毕振山
意大利国内又因为移民问题吵起来了。
据外媒报道，意大利首都罗马6月13日发生大规模游行，反对移民和支持移民的民众纷纷走上街头抗议，而他们抗议的原因，是一项有关移民的民间倡议。
据报道，这项民间倡议由右翼团体推动，要求对外籍人士采取强制措施，包括强制遣返非法居留者等。该倡议已获得5万以上签名，达到提交议会审议的门槛。意大利议会将择机审议该倡议。
意大利移民问题再度发酵的同时，欧盟层面也推出移民新举措。
6月12日，已经通过两年的欧盟《移民与庇护公约》正式生效。该公约的宗旨在于加强对移民尤其是非法移民的管控，回应欧盟国家内部对移民问题的关切。
根据公约，欧盟将对所有新入境移民进行生物数据收集识别；欧盟境内最长拘留时长从原先18个月延长至24个月至30个月；允许欧盟在境外设立遣返中心；如果成员国不愿接受移民，可以向接受移民的国家提供资金，等等。
欧盟上述移民新政的出台，实际上经历了漫长的时期。
自2015年欧盟爆发难民危机后，欧洲国家一直在寻找应对移民问题的良策。只不过，欧盟各国承受的移民压力不一样，对移民的态度也不一样。在此期间，位于移民涌入前线的意大利、希腊等国，与法国、荷兰等国家多次产生矛盾。而东欧的匈牙利、波兰等国，在移民问题上也与欧盟立场存在差异。
说到底，欧盟面临的移民问题，一是要不要无限制接收移民，二是该由谁来接收移民。第一个问题涉及移民对欧盟国家的影响，第二个问题触及的是欧盟各国的公平分摊。两个问题谈不拢，欧洲各成员国就开始各自为政，波兰、德国等国都曾自行加强边境管控。
就在这样的博弈与妥协中，欧盟于2024年批准了移民与庇护改革法案，并定于2026年实施。当时欧盟方面表示，该法案“将确保建立一个更公平、更强大的移民制度”。而该法案的通过，也与欧盟内部政治生态变化有关。
随着大量移民涌入欧洲，不少国家开始承受安置移民的压力。移民所带来的社会保障、就业和治安问题，使移民问题频频成为各政党关注的焦点。为回应选民对移民问题的关切，主张严控移民的极右翼势力在欧洲逐渐崛起，法国和德国的极右翼政党不断冲击主流政党地位，意大利的极右翼政党则成为执政党。
就在不久前，德国前总理默克尔在接受媒体采访时承认，其在任时对难民的开放政策推动了德国极右翼政党选择党支持率上升。德国最新民调显示，德国选择党的支持率约为29%，远高于德国现任总理默茨领导的联盟党。
有分析认为，虽然欧盟《移民与庇护公约》已经生效，但并不意味着欧盟各国在执行这一新政时将团结一致。过去两年一些国家为执行新政进行了准备，但欧盟内部在移民问题上仍未能形成统一认知。
欧盟的一些左翼和自由派团体、议员，仍然秉持传统价值观，认为应该对接收移民持开放政策。在第三国设立移民遣返中心的做法，也遭到不少批评，批评者认为移民被强制遣返后权利会失去保障。而东欧的一些国家，如波兰、匈牙利等，仍然反对欧盟向其强制分配移民。波兰方面去年曾表示，欧盟成员国有权决定本国移民政策。匈牙利前总理欧尔班此前也称，匈牙利不会接受非法移民，也不会为其支付一分钱。匈牙利新任总理毛焦尔在移民政策上延续了欧尔班政府的政策。
从目前欧盟各国的情况来看，极右翼政党还拥有较高的民意支持率，严控移民短期内仍将是普遍趋势，但《移民与庇护公约》能否得到一致执行还有待观察。而且，随着涌入欧洲的移民数量开始减少，欧洲一些国家又将面临劳动力短缺问题。这些国家由于人口老龄化严重，需要依靠移民来填补劳动力缺口。届时，欧盟的移民政策是否会再次转向也还不好说。
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