经济日报记者 潘卓然 黄鑫
编者按 节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。近日，《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》与《碳达峰碳中和综合评价考核办法》先后印发，为各行业各领域绿色低碳转型划定路径、明确标尺。经济日报推出“更高水平推进节能降碳”系列报道，全方位展示重点行业节能降碳的创新探索与转型经验。
近日，中办、国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），部署了工业、建筑、交通运输、数字基础设施、公共机构等重点领域节能降碳的具体任务，将节能降碳提升为“经济社会发展全过程各方面”的系统工程。
工人在河北省迁安市一家以钢渣等固废为原料生产“钢砖”的企业生产车间工作。新华社记者 杨世尧摄
制造业是节能降碳的主战场。推进制造业节能降碳，既能倒逼产业转型升级、淘汰落后产能，也能降低企业用能成本、增强市场竞争力。专家认为，《意见》立足经济社会全领域统筹布局，进一步明确发展方向、细化实施路径，将推动制造业节能降碳从单点改造转向全流程、全链条绿色升级，助力行业深挖节能潜力，加速绿色低碳转型，为经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。
推广绿色技术装备
制造业一直是绿色转型的重点领域。工业和信息化部数据显示，今年一季度，工业和信息化部着力引导工业领域节能降碳，开展氢能综合应用试点，新发布绿色工厂2038家、绿色工业园区128家，全国规模以上工业单位增加值能耗持续下降。
2024年，工信部等7部门联合印发《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，聚焦制造业“六化”转型，即产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化。
此次发布的《意见》再次升级。赛迪研究院政策法规研究所所长彭健分析，具体表现为，一是目标维度更高。新《意见》将能耗强度、碳排放强度、碳排放总量等指标一体纳入“双碳”评价考核，目标体系更加完整。二是路径维度更高。从过去侧重末端治理和单项技术改造，升级为“协同推进节能降碳与绿色转型”，强调将节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，实现经济发展与绿色转型的辩证统一。三是治理维度更高。从侧重激励引导转向激励约束并重，提出严格节能降碳审查评价制度，要求新（改、扩）建高耗能高排放工业项目制定碳排放等量或减量置换方案，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
《意见》提出，大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品。赛智产业研究院院长赵刚表示，绿色技术装备和产品推广普及，能显著降低单位产出碳排放，促进碳排放强度刚性目标的实现。
以钢铁行业为例，截至2025年底，我国80%以上粗钢产能实现超低排放。中国钢铁工业协会开展的“能效标杆三年行动”中，143家培育企业高炉、转炉能耗较2023年分别下降2.5%、12.2%，两年累计节能1320万吨标煤，减排二氧化碳3400万吨。
“在绿色贸易壁垒日益凸显的背景下，采用节能低碳技术装备生产的产品具有更低的碳足迹，能有效增强国际市场竞争力，还能推动产业结构优化升级，保障国家能源安全。”彭健说。
改造提升传统产业
作为制造业的基底，传统产业体量大、覆盖面广、带动力强，其节能降碳成效关乎全面绿色转型大局。《意见》提出，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。
“传统产业数智化、绿色化改造，核心路径是通过数字技术与绿色技术深度融合，实现生产全流程的能耗优化和碳排放管控。”彭健介绍，具体实现方式包括，智能化生产管控，运用工业互联网、人工智能、大数据等技术，对生产过程进行实时监测与动态优化，实现能耗与物耗压减；数字化能碳管理，建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力，实现碳排放可视化、可追溯、可管理；“设备+工艺+管理”三位一体改造，在设备层面推动自动化和智能化升级，在工艺层面推广绿色低碳工艺，在管理层面引入数字化系统，实现全方位转型。
在中国建筑材料联合会支持下，海螺集团、华为联合发布的水泥建材人工智能大模型，在质量管控、生产优化、装备管理、安全生产等方面取得人工智能技术应用突破，实现了工艺参数动态优化、异常预警秒级响应、资源利用率最大化等效果。其中，在生产优化方面，融合生产过程多源数据，构建烧成全局寻优大模型，实时推荐关键工艺参数目标，针对不同工况类型自动匹配最佳操作方案，实现标准煤耗在一级能效基础上再下降1%的目标。按5000吨/日熟料线测算，每年减少二氧化碳排放4500余吨。
赵刚认为，要通过点线面联动，构建智能化与绿色化融合的改造体系。在点上，通过制造业新型技术改造城市试点，支持企业开展高端化、智能化、绿色化改造，建设智能工厂与绿色工厂；在线上，推动链主企业、龙头企业建设智慧与绿色供应链，实现产业链上下游数据互通与协同降碳；在面上，开展产业集群及科技产业园区整体智能化、绿色化改造示范，打造数绿融合的先进制造业集群。
“要打造智能化绿色化发展生态。”赵刚建议，国家层面加大资金投入，地方层面降低中小企业转型门槛，金融机构则利用绿色金融政策，精准支持绿色工厂实施节能降碳、资源循环利用、数字化绿色化协同升级等项目，推动形成“政府引导、市场发力、企业主动”的良性改造生态。
发展“以绿制绿”模式
2300立方米雨水调蓄池如“巨胃”般悄然吞吐雨水，年省净水21600吨……只要工厂运转，园区便会被动降碳，仅依靠工厂的建筑设计，年减碳就可超过700吨。这是联想天津零碳工厂的日常。通过九大领域系统减碳，工厂年碳排放约1.2万吨，自身减排与绿能覆盖超90%，叠加碳交易最终实现“碳归零”。
《意见》提出，推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。“以绿制绿”指的是消耗绿色能源、应用绿色技术、制造绿色产品形成的闭环模式。
“以绿制绿”的核心在于通过能源端、产业端、管理端三端协同实现园区近零排放。赵刚表示，推进零碳园区建设、发展“以绿制绿”模式，需从三方面系统发力。
首先要“产绿电”，构建绿色能源供给体系。充分开发园区屋顶、道路等空间，建设分布式光伏，推行绿电直供模式，允许园区整体接入新能源直连系统，因地制宜利用生物质能、地热能、工业余热等，实现供热清洁化。
其次要“造绿品”，打造绿色制造产业生态。引导园区布局光伏、储能、氢能等新能源装备制造，以绿色电力生产绿色产品，形成“装备—发电—消纳”闭环，推动全产业链协同减碳。
最后要“管绿碳”，建设智慧能碳管理体系。部署覆盖园区的能碳管理平台，实时监测碳排放并一键生成碳盘查报告。建设“源网荷储”一体化智能微电网，集成光伏、储能、充电设施等，实现动态优化调度，形成“绿色能源驱动绿色制造”的闭环生态。
彭健表示，要加快标准体系制定。零碳园区的规划设计、建设运营、评价验收等标准尚需进一步完善，应加快制定零碳园区评价标准和建设规范，为各级各类园区提供清晰指引。打通绿电直供堵点。绿电直供是“以绿制绿”的核心环节，但在实际操作中仍面临电网接入、交易机制等堵点。突破关键技术瓶颈。在低碳零碳负碳技术研发方面加大投入，特别是在氢能替代、深度脱碳工艺、低成本碳捕集等关键技术领域。同时，强化资金和政策保障，适应绿色贸易规则。
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